一、政策引导下的光伏平价上网      

在政策护航及补贴的双重保护下，我国光伏产业迅猛发展，各环节技术不断进步，且随着电网系统的逐步完善，弃光限电情况逐步好转，装机规模持续攀升，但补贴缺口亦持续扩大。在光伏去补贴背景下，平价上网为推动光伏发电行业市场化的重要举措。当前行业已初步具备平价上网的基础，2019年以来加快光伏平价上网为政策重要导向，指导电价及度电补贴均有所下降。展望“十四五”，光伏全面平价上网时代正式来临，行业政策将建立在无补贴基础上，光伏产业进入纯市场化竞争新阶段。下面我们为大家梳理光伏行业政策3个主要发展阶段。

（一）政策破冰阶段（1997~2009年）

第一阶段为政策破冰阶段，将光伏发电从民用清洁能源领域逐渐推向主流市场，揭开光伏发电序幕，以“中国光明工程”及“送电到乡工程”计划作为起点，为国内萌芽中的光伏发电行业提供了市场。2005年以后国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能光伏发电系统，同时国家财政设立可再生能源发展专项资金，对已建成的独立光伏电站项目给予补贴，逐步摆脱终端市场由政府主导建设的状况。2009年发布的《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》提出推动实施太阳能屋顶计划，中央财政安排专项资金予以补助，弥补光电应用的初始投入。同年，“金太阳工程”和“光电建筑应用示范”项目的推出加快了国内光伏发电产业化和规模化发展。至此，我国光伏扶持初步政策相继出台，光伏产业和市场蓄势待发。

（二）政策集聚阶段（2010~2017年）

光伏发电政策进入第二个十年，这一阶段政策频繁出台，为光伏行业的大踏步前进保驾护航。2011年发改委下发的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》首次制定统一的标杆电价。2012~2013年，为应对欧美“双反”举动，政策围绕扩展内需市场扶持行业发展，对集中式电站实行三类资源区上网电价，对分布式电站的补贴由事前投资转为度电补贴，并明确补贴年限。此后年度，政策持续致力于规范光伏行业健康稳健发展。值得一提的是，2015年12月《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》出台，首次提出“6.30”概念，即以6月30日为节点区分为界，实行不同电价（补贴）。进入2017年，政策从补贴、装机规模等方面均利好分布式电站发展，推动其同比增长3.7倍。截至2017年末，全国光伏发电累计装机规模130.25GW，提前并超额完成十三五规划目标（105GW）。总体来看，这一阶段政策旨在鼓励并完善光伏产品、市场等方面的发展，扩大应用规模，但同时电站建设成本高、市场竞争力不强、补贴需求不断扩大仍是面临的重要问题。这一时期推出的领跑者计划意在以先进技术成果为示范，推进光伏发电成本下降、电价降低、补贴减少，为行业技术进步、未来平价上网打下基础。

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